El objetivo de este trabajo es presentar el indicador de potencialidad de los agentes para aprender, crear "competencias", transformar conocimientos genéricos en específicos y por lo tanto innovar. El indicador de la capacidad innovativa de los agentes se aplica a un panel de firmas argentinas representativo del cuasi distrito de Rafaela, provincia de Santa Fe en el que se generan externalidades poco frecuentes en otras legalizaciones en Argentina. El indicador propuesto es definido en términos absolutos y por lo tanto permite efectuar comparaciones entre diversos ambientes y aislar las diferencias de capacidad innovativa de las firmas explicadas por diferencias microeconórnicas de los agentes de aquellas derivadas de la pertenencia a sistemas locales con desigual generación de externalidades.